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　　以“轉(zhuǎn)”尋“機(jī)”

　　2900萬(wàn)元買下50年保護(hù)、開(kāi)發(fā)權(quán)，“中國(guó)第一古商城”期待新生

　　悠悠沅水畔，晨鐘暮鼓里靜默著一座秀麗古城--洪江古商城。她源于春秋，興于唐宋，繁榮于元、明、清三代，歷經(jīng)八千年的歷史和三千年的輝煌。

　　步入現(xiàn)代社會(huì)，她逐漸淡出人們的視野，卻無(wú)時(shí)不在期待著一群有心人將她喚醒，能在人們的驚艷目光中涅槃新生。

　　這一天終究來(lái)了。

　　5月19日，由懷化市洪江區(qū)管理委員會(huì)、湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)有限公司、鳳凰古城旅游有限責(zé)任公司、大漢城鎮(zhèn)建設(shè)有限公司、全國(guó)人大代表謝子龍五方，共同籌資、聯(lián)合組建的洪江古商城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司正式入主洪江古商城。該公司以2900萬(wàn)元獲得洪江古商城50年的資源保護(hù)使用權(quán)及核心景區(qū)以外有關(guān)旅游地產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)權(quán)，共同整合、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)洪江古商城的文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　“我們屬于受托經(jīng)營(yíng)�！� 洪江古商城文化旅游產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司董事、總經(jīng)理文奇介紹，此次洪江古商城經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，走的是一條政府主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與文物保護(hù)、開(kāi)發(fā)旅游文化資源的新路子。在共同經(jīng)營(yíng)的五方中，由洪江區(qū)管委會(huì)設(shè)立的洪江城市建設(shè)投資有限公司占10%的股本。

　　頂著“中國(guó)第一古商城”、“古代水上絲路中轉(zhuǎn)站”、“中國(guó)資本主義萌芽的活化石”、“明清古建筑的典藏樣本”、“中國(guó)商道文化的百科全書(shū)”等璀璨而厚重的頭飾，洪江古商城是國(guó)務(wù)院公布的第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其文化旅游價(jià)值不可估量。然而，目前洪江古商城的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，古城品牌亟待提升，古城文化有待挖掘。

　　此次洪江古商城旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)模式，無(wú)疑是一次體制機(jī)制的創(chuàng)新。為了確保開(kāi)發(fā)與保護(hù)并行不悖，此次聯(lián)袂開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的五方力量，集旅游開(kāi)發(fā)、行政資源、文物保護(hù)、媒體傳播于一體，被外界譽(yù)為“黃金組合”，必將帶來(lái)聚變效應(yīng)。國(guó)家文物局副局長(zhǎng)董保華盛贊，這次有益嘗試，是有效解決文物保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題的根本出路。

　　目前，洪江古商城已在初步規(guī)劃。據(jù)了解，對(duì)于至今仍完好保存的380多棟明、清、民國(guó)時(shí)期的會(huì)館、錢莊、商行、客棧、鏢局、作坊、報(bào)社、寺院等古建筑，將會(huì)重點(diǎn)修繕、保護(hù);核心景區(qū)之外的一些現(xiàn)代建筑，如沿河一帶，將根據(jù)當(dāng)?shù)厥妨嫌涊d予以重建，恢復(fù)百年前的原始面貌。

　　省內(nèi)多處景區(qū)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，尋求發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)

　　一直以來(lái)，我國(guó)旅游景區(qū)資源歸國(guó)家所有，國(guó)家通過(guò)地方政府、景區(qū)管委會(huì)行使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　洪江古商城是我省旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的一個(gè)近例。

　　早在1994年，張家界市武陵源區(qū)就以租賃的方式，將寶峰湖出讓給馬來(lái)西亞保利(湖南)實(shí)業(yè)貿(mào)易有限公司經(jīng)營(yíng)60年，從而首開(kāi)國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的先河。

　　隨后，上世紀(jì)90年代末期和本世紀(jì)初，張家界的黃龍洞、湘西的鳳凰等景區(qū)，相繼以委托經(jīng)營(yíng)的方式，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

　　去年5月，長(zhǎng)沙建華旅游投資有限公司與靖港鎮(zhèn)政府簽訂框架協(xié)議，全資收購(gòu)靖港古鎮(zhèn)公有資產(chǎn)，提質(zhì)古鎮(zhèn)景區(qū)。而沅陵縣也在去年宣布，為加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，縣委、縣政府?dāng)M對(duì)二酉山、明月山、鳳凰山、黔中郡、龍興講寺、河漲洲、千島湖等八個(gè)核心景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，由受讓方對(duì)景區(qū)進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)為2500萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓期限50年。

　　通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)靖港古鎮(zhèn)的深層次保護(hù)開(kāi)發(fā)，是靖港鎮(zhèn)的殷切希望。而長(zhǎng)沙建華旅游投資有限公司要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，在協(xié)議簽訂之時(shí)，靖港古鎮(zhèn)每周的游客僅有1.5萬(wàn)人左右，相比2009年對(duì)外開(kāi)放第一周時(shí)的17萬(wàn)人，相差甚遠(yuǎn)。

　　建華公司的副總經(jīng)理何曉陽(yáng)稱，接手靖港古鎮(zhèn)，看中的是靖港周邊的發(fā)展空間。記者看到，在該公司的初步投資意向中，圍繞古鎮(zhèn)周邊的近1500畝土地上，將開(kāi)發(fā)15個(gè)項(xiàng)目。這些暫定項(xiàng)目主要集中在賓館、娛樂(lè)休閑、餐飲、購(gòu)物、旅游地產(chǎn)等方面。何曉陽(yáng)認(rèn)為，靖港之所以留不住游客，就是僅有幾條古街，而缺少觀光之外的娛樂(lè)休閑場(chǎng)所。他說(shuō)，前3年是基本不求回報(bào)，只管投入，待這些項(xiàng)目落地后，應(yīng)該能有效改善靖港的旅游面貌。

　　圍繞景區(qū)發(fā)展，地方政府對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，有放也有收。

　　2009年5月，湘西州計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈建設(shè)。而景點(diǎn)圈內(nèi)猛洞河、德夯、坐龍峽3個(gè)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，已在1999年至2003年間，先后由永順縣政府、吉首市政府、古丈縣政府許可給外地公司投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，以發(fā)展壯大當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)。然而，隨著景區(qū)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)中暴露出的基礎(chǔ)建設(shè)投入不足、品牌塑造力度不大、景區(qū)自身發(fā)展緩慢等問(wèn)題，湘西州最終又將3個(gè)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，統(tǒng)籌景區(qū)資源，推動(dòng)整合發(fā)展，以打造新的旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

　　因“轉(zhuǎn)”而“活”

　　黃龍洞打了“擦邊球”，國(guó)有資產(chǎn)并未“賤賣”

　　景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在我省不乏因“轉(zhuǎn)”而“活”的成功案例。黃龍洞就是其中之一。只是，當(dāng)初黃龍洞景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可不像如今洪江古商城般來(lái)得順利與“光彩”。

　　“當(dāng)時(shí)的寶峰湖、黃龍洞幾乎年年虧損，每到年底，區(qū)政府還要貸款給員工發(fā)工資過(guò)年。”張家界市旅游局局長(zhǎng)丁云勇回憶道。此時(shí)的黃龍洞景區(qū)由武陵源區(qū)政府經(jīng)營(yíng)管理，卻猶如政府肩上的一個(gè)巨大包袱，艱難度日。

　　“國(guó)有化的經(jīng)營(yíng)體制已不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，黃龍洞景區(qū)亟需有力的市場(chǎng)主體介入。”丁云勇如是說(shuō)。然而，根據(jù)1995年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知》，第二條規(guī)定正是“風(fēng)景名勝資源屬國(guó)家所有，必須依法加以保護(hù)。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地�！�

　　政府有心，企業(yè)有意，如何掙脫規(guī)定條文的束縛。于是，黃龍洞打了一個(gè)“擦邊球”。1997年，經(jīng)過(guò)與武陵源區(qū)政府的數(shù)輪談判，黃龍洞投資股份有限公司最終出資6000萬(wàn)元，以“委托經(jīng)營(yíng)”的方式獲得黃龍洞景區(qū)45年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。1998年元月，黃龍洞景區(qū)正式實(shí)施委托經(jīng)營(yíng)。

　　消息一經(jīng)傳出，立即引來(lái)國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家旅游局，甚至是省旅游局的一片反對(duì)。丁云勇說(shuō)，當(dāng)時(shí)壓力很大，天天接到電話，都是來(lái)自上級(jí)部門的嚴(yán)厲批評(píng)，但最終還是堅(jiān)持了下來(lái)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)體制必須創(chuàng)新改革。

　　丁云勇說(shuō)，當(dāng)時(shí)地方政府在經(jīng)營(yíng)上的“硬傷”，主要是決策機(jī)制很繁雜，沒(méi)有能力投入資金，以及安置性人員太多等�！霸谖薪�(jīng)營(yíng)之前，黃龍洞景區(qū)內(nèi)想增加一條游船，必須要蓋17個(gè)公章�！秉S龍洞投資股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理戴成桂笑言。

　　在黃龍洞景區(qū)實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)后的幾年里，不少來(lái)自山東、北京等地的考察隊(duì)伍涌向張家界。時(shí)任建設(shè)部副部長(zhǎng)的趙寶江在實(shí)地考察后，也對(duì)其經(jīng)營(yíng)情況予以肯定。

　　然而，經(jīng)營(yíng)權(quán)不管是租賃、委托經(jīng)營(yíng)還是轉(zhuǎn)讓，最大的質(zhì)疑之聲還是：由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)幾十年，豈不是“賤賣”國(guó)有資產(chǎn)，旅游資源能得到良好保護(hù)嗎?

　　“沒(méi)有賤賣!”丁云勇堅(jiān)定地說(shuō)。首先，發(fā)生變化的只是經(jīng)營(yíng)主體，政府仍然牢牢掌握著景區(qū)資源的所有權(quán)與管理權(quán)。其次，不管國(guó)有經(jīng)營(yíng)還是私企經(jīng)營(yíng)，都是同樣納稅，經(jīng)營(yíng)得越好，稅收才會(huì)水漲船高，從而進(jìn)一步改善旅游環(huán)境。三是原本“拮據(jù)”的政府一次性獲取巨額回報(bào)，才能加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。

　　門票收入從百余萬(wàn)躍升至1.5億，鳳凰飽嘗甜頭

　　就在黃龍洞景區(qū)成功實(shí)現(xiàn)委托經(jīng)營(yíng)的一年多后，離張家界并不遠(yuǎn)的鳳凰，也動(dòng)了心思。

　　上世紀(jì)八九十年代，鳳凰是我省僅有幾個(gè)財(cái)政過(guò)億元縣之一，因?yàn)橛续P凰煙廠這個(gè)納稅大戶，大好的旅游資源并未得到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。至90年代中期，煙廠倒閉后，滿城蕭條，生存難題擺在當(dāng)?shù)卣媲�，于是尋思產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。1999年，黃龍洞的委托經(jīng)營(yíng)模式漸被世人認(rèn)可，鳳凰作為人文景觀，可與僅隔200公里之外的張家界自然風(fēng)光連點(diǎn)成線，依托其游客的輻射能力，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。那么，誰(shuí)是最佳經(jīng)營(yíng)者?

　　2000年，鳳凰縣政府與多家企業(yè)進(jìn)行談判。最終，鳳凰縣與有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的黃龍洞“當(dāng)家人”葉文智敲下了委托經(jīng)營(yíng)的事。古城歸政府所有，黃龍洞股份有限公司獲得南長(zhǎng)城、沈從文故居、熊希齡故居、沱江、古城墻、城樓、奇梁洞等8個(gè)景點(diǎn)50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　黃龍洞投資股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理戴成桂，正是當(dāng)年接手經(jīng)營(yíng)鳳凰古城的負(fù)責(zé)人之一。他說(shuō)，在進(jìn)駐鳳凰前，當(dāng)?shù)卣验_(kāi)發(fā)兩三年，由縣旅游局進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)，當(dāng)時(shí)基本屬于接待型旅游。門票收入很少。1999年鳳凰的門票收入是128萬(wàn)元，至2002年元月正式接管后，當(dāng)年的門票收入一躍至1560萬(wàn)元。而現(xiàn)在，鳳凰古城這一“中國(guó)最美的小城”，吸引了來(lái)自世界各地的游客。2010年，鳳凰全年共接待國(guó)內(nèi)外游客520.06萬(wàn)人次，門票收入1.51億元，而所有的旅游收入已達(dá)30.02億元。

　　在不到10年的時(shí)間里，鳳凰古城僅門票收入一項(xiàng)就增長(zhǎng)了100多倍，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍�？梢哉f(shuō)，曾經(jīng)鮮為人知的鳳凰古城從經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中飽嘗甜頭。

　　絕非一“轉(zhuǎn)”了之

　　權(quán)責(zé)清晰，抓住該抓的，放開(kāi)可放的

　　對(duì)于張家界的核心景區(qū)，即264平方公里的主景區(qū)，當(dāng)?shù)卣兄逍讯恢碌恼J(rèn)識(shí)：這是決不能動(dòng)的。丁云勇透露，在上世紀(jì)90年代初，曾有企業(yè)出資50億元想買下主景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，未能成功。另外，涉及環(huán)保方面的項(xiàng)目都是政府在經(jīng)營(yíng)，因?yàn)楣娉煞州^多。

　　目前，張家界景區(qū)中實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的，都是二級(jí)景區(qū)。這些較小的旅游資源，政府容易監(jiān)管，協(xié)調(diào)任務(wù)不重。

　　除了景區(qū)，張家界放開(kāi)的還有主景區(qū)和其它景區(qū)內(nèi)的一些經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目。如引進(jìn)天津?qū)幇l(fā)集團(tuán)開(kāi)發(fā)天門山景區(qū)，建成了世界最長(zhǎng)的高山客運(yùn)索道;引進(jìn)香港投資商獨(dú)資建設(shè)天子山客運(yùn)索道，每年創(chuàng)造稅收2000多萬(wàn)元;在武陵源風(fēng)景名勝區(qū)里，還有中外合資興建的百龍電梯……可以說(shuō)，張家界的旅游資源利用多種投資方式、經(jīng)營(yíng)主體，帶來(lái)資金、人才及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，也帶來(lái)了旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。丁云勇說(shuō)，政府只需控制好資源，商業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)放手讓市場(chǎng)來(lái)做。這樣有利于政府融資，可以減少競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　這些放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的景區(qū)，之所以能讓當(dāng)?shù)卣胺判摹保?shí)現(xiàn)成功運(yùn)營(yíng)，主要原因就在于，一定要在合同中明晰雙方權(quán)責(zé)。丁云勇說(shuō)，通過(guò)明確的條款規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如景點(diǎn)內(nèi)所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須由當(dāng)?shù)卣畬徟?經(jīng)營(yíng)企業(yè)若有意轉(zhuǎn)讓第三方，轉(zhuǎn)讓的受益部分將由政府決定等。這樣有效地避免了經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)和亂開(kāi)發(fā)資源，也避免了景區(qū)在不斷轉(zhuǎn)讓中造成的損耗。如寶峰湖最初租賃給馬來(lái)西亞的一家公司，后來(lái)又被轉(zhuǎn)讓給張家界股份有限公司。2001年9月，張家界旅游開(kāi)發(fā)股份有限公司續(xù)約取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，組建了張家界寶峰湖旅游實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司。雖然張股公司也有國(guó)有股份，但是純市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)。這次轉(zhuǎn)讓一樣的依合同辦事，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的市場(chǎng)溢價(jià)部分，歸政府所有。

　　經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

　　經(jīng)營(yíng)權(quán)已成為制約我國(guó)旅游發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。講究程序、規(guī)矩、關(guān)系，大量投入放在景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，這些是企業(yè)帶不走的。買下了鳳凰的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但我也把我的夢(mèng)想和希望都賣給了鳳凰。旅游產(chǎn)品的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，需要市場(chǎng)、品牌、產(chǎn)品、制度、人才的建設(shè)和培養(yǎng)。政府機(jī)構(gòu)缺乏這些專業(yè)的平臺(tái)。市場(chǎng)的事情要交給市場(chǎng)去辦�！耙幸惶淄晟频臋C(jī)制、人才、，作為選擇轉(zhuǎn)讓對(duì)象的保障。”葉文智說(shuō)。

　　作為旅游策劃大師、業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍人物，葉文智的旅游版圖并不局限在大湘西。除了最近的洪江古商城，省內(nèi)的崀山、夾山公園，乃至省外的慈城，都曾留下他的印跡。在他看來(lái)，每個(gè)景區(qū)的歷史底蘊(yùn)、周邊環(huán)境都不同，所需的經(jīng)營(yíng)方式和管理手段也就不同。當(dāng)年鳳凰縣投入所有精力，將做大做強(qiáng)旅游作為產(chǎn)業(yè)突圍之路，這是鳳凰之所以能成功的原因之一。有的經(jīng)驗(yàn)并不能被其它景區(qū)完全復(fù)制，所以對(duì)轉(zhuǎn)讓的景區(qū)，必須有

　　“清楚認(rèn)識(shí)資源品味，看清是否有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛質(zhì)�！�50年經(jīng)營(yíng)權(quán)不可能竭澤而漁，我們要像保護(hù)自然生態(tài)一樣保護(hù)民族的文化生態(tài)。

　　戴成桂說(shuō)，企業(yè)應(yīng)該是運(yùn)動(dòng)員，而政府應(yīng)該把自己放在裁判員的位置。企業(yè)有專業(yè)團(tuán)隊(duì)，有營(yíng)銷市場(chǎng)。政府是行政主體，旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)應(yīng)該交給市場(chǎng)主體。政府缺少資金，同時(shí)也不宜搞經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

　　除了在合同中進(jìn)行規(guī)范，企業(yè)自身也有不破壞植被、地質(zhì)的自覺(jué)。為了受益，必須保護(hù)好景區(qū)自然資源。將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，也有利于先進(jìn)管理理念的引進(jìn)。企業(yè)搞市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的積極性，比政府部門更高。

　　經(jīng)營(yíng)權(quán)是把“雙刃劍”，監(jiān)管力度不能削弱

　　文奇認(rèn)為，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，只是景區(qū)經(jīng)營(yíng)的一種方式。分權(quán)而治，自然有其裨益之處，但也有將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)三者結(jié)合得很好的范例。

　　比如麗江，就是古城保護(hù)局與麗江旅游開(kāi)發(fā)有限公司，兩塊牌子，一班人馬，實(shí)現(xiàn)了政府行政職能與企業(yè)的市場(chǎng)功能的有機(jī)結(jié)合。一方面，確保一方在古城管理建設(shè)上有行政執(zhí)法的便利;另一方面，又有這非常靈活的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求推出營(yíng)銷舉措。

　　經(jīng)營(yíng)權(quán)本身就是一把“雙刃劍”，分離出去，也要舞得好，才能發(fā)揮作用。國(guó)內(nèi)也有一些景區(qū)，在轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的教訓(xùn)。

　　丁云勇認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦與所有權(quán)分離，政府必須嚴(yán)格行使管理權(quán)，對(duì)所有景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行審查，不可能單方面進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目。有一次，黃龍洞想對(duì)洞內(nèi)一條游人步行道作出改動(dòng)，馬上就引來(lái)當(dāng)?shù)厝舜蟠硖岢霎愖h，后來(lái)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)并不會(huì)動(dòng)洞內(nèi)的自然資源，而是對(duì)配套作出完善，所以最終得以同意。