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　　與許多產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)不同，旅游產業(yè)是朝陽產業(yè)，當前面臨的問題不是產能過剩，而是供給不足。因此，旅游業(yè)轉變發(fā)展方式既要遵循國家轉變經濟發(fā)展方式的總體要求，又要突出產業(yè)自身的特性，實現產業(yè)的結構優(yōu)化和轉型升級。   
　　目前我國旅游業(yè)發(fā)展的問題和差距主要體現在規(guī)模不大、素質不強、產品不精、體系不全、體制不順等五個方面。在發(fā)展規(guī)模上，無論是資源開發(fā)利用，還是產業(yè)規(guī)模，都還不能滿足市場需求；在人才素質上，存在著旅游人才短缺，旅游市場主體弱小，旅游科技、知識文化含量不高，管理經營方式粗放，市場秩序不好等諸多問題，嚴重影響了產業(yè)的發(fā)展能力和綜合功能發(fā)揮；在產品結構上，旅游產品名牌品牌不多，人性化、復合式產品不多，創(chuàng)新型、知識型產品不多，商品化、組合式產品不多；在旅游體系上，旅游理論體系、旅游政策體系、旅游法制體系、旅游標準體系，包括要素體系、產品體系等都還不完備，基礎性工作缺乏；在旅游體制上，行政體制在產業(yè)政策、資源開發(fā)等各個方面交叉作用、互相掣肘，市場在資源配置中的基礎性作用受到很大制約。   
　　旅游業(yè)在轉變發(fā)展方式過程中以下幾個具體問題應值得注意。一是要從積極落實國家戰(zhàn)略，到主動利用國家戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略體系從宏觀上講有調結構、轉方式、擴內需等全局性戰(zhàn)略；從中觀來說有西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略；局部方面有中國—東盟自由貿易區(qū)戰(zhàn)略、海峽現經濟區(qū)戰(zhàn)略、海南國際旅游島戰(zhàn)略等等，這些國家戰(zhàn)略為旅游業(yè)發(fā)展提供了強有力的戰(zhàn)略支撐和發(fā)展平臺，都把旅游業(yè)作為重要產業(yè)。在對國家戰(zhàn)略的落實利用上，我們應減少盲目性，增強科學性。
　　二是在推動局省合作、局部（委）合作中，將工作層面的合作變成戰(zhàn)略合作。要有明確的目標體系和戰(zhàn)略安排，要明確共同的戰(zhàn)略目標，圍繞目標體系提出具體的合作內容和相關工作安排，通過整體性超前性的謀劃，實施一系列戰(zhàn)略行動。
　　三是要強化與轉變發(fā)展方式相適應的思想觀念，主要是強化產業(yè)、市場和服務的觀念。在強化產業(yè)觀念上，要認識到旅游局不僅是旅游行政管理部門，更是產業(yè)發(fā)展指導部門。要從行業(yè)管理的傳統(tǒng)思維中走出來，借鑒經濟部門的思維方式，用指導產業(yè)發(fā)展的思想履行職能，多運用經濟、法律、標準等手段來推動產業(yè)發(fā)展。在強化市場觀念上，要以市場為導向，按市場經濟的本質要求去指導產業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，要有引導市場的辦法。在強化服務觀念上，要在服務中實施有效管理，始終圍繞為基層、為企業(yè)、為旅游者提供優(yōu)質服務，在服務中優(yōu)化管理。
　　四是要強調按規(guī)律辦事。要加強對產業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，提高我們駕馭和指導產業(yè)發(fā)展的能力。要減少事務性工作，多做一些調查研究，在認識規(guī)律把握規(guī)律的基礎上，形成工作思路，整合工作力量，集中精力抓大事、辦實事，有效推動產業(yè)發(fā)展。

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